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近年来，我市深入贯彻中央、省关于加强政府债务管理的决策部署，围绕妥善解决政企不分、责权不清等问题，加快推进融资平台公司市场化转型。其中，宁阳统筹城乡发展有限公司积极推进转型升级，累计完成投资47.9亿元，实现收入30亿元，上缴税收2亿元，信用评级为省非百强县首个AA级，有力地支持了宁阳县东部新区建设、城市基础设施提升、文旅产业发展和乡村振兴，吸引了来自多个省的50余家市县级平台公司前来交流学习，在全国范围内引起了强烈反响。

“宁阳统筹坚持‘准确识变、科学应变、主动求变’，不断强化复合化、企业化、优质化、多元化、立体化‘五化’引领，进一步明确转型方向、健全治理机制、强化资产支持、拓宽融资渠道、提升发展质效，逐步成长为县域城市建设‘排头兵’，为市县融资平台转型发展探索出了一条新路子。”市财政局相关负责人表示。

转型不转身

业务实行“双轮驱动”

宁阳统筹城乡发展有限公司成立于2013年6月，注册资本5亿元，公司资产138亿元。自成立以来，该公司就按照“背靠政府、面向市场”的发展原则，转型不转身，确立了政策性业务和市场化业务“双轮驱动”的经营策略，既按照市场化模式承接政府公益性项目，又积极打造自身市场化经营板块，积极推动融资平台公司转型为公益性事业领域市场化运作的公益类国有企业，成为宁阳县东部新区的主要建设者和推进者、城市品质生活的缔造者和引领者、文旅产业和乡村振兴的开拓者和先行者。

“两个方面是互为支撑的。平衡公益性投入需要撬动盘活政府资产资源，资产资源的开发需要高素质、能战斗的队伍，两者合一才能实现可持续发展。”宁阳县财政局相关领导表示，宁阳统筹承担公益类项目近30个，城建能力得到有效提升，为在更大范围内承接更高层级、更大规模的项目创造了有利条件。

宁阳统筹实行“政府主导、市场运作、实体经营、跨越发展”的运作模式，围绕“生态立县、产业兴县”两大战略和“工业经济、乡村振兴”两大重点，全力做强“实业、资本、文化”三大主业，践行“乡村振兴服务商、产业运营服务商、城市经营服务商、美好生活服务商”四大功能定位，全方位提高经营运作能力和服务发展水平。

根据实际情况，宁阳县委、县政府将华联商贸股权划转至宁阳统筹，支持公司筹建金麟实业（建筑园林）、绿景置业（商业开发）、复圣文化（文旅产业）、上海路锐（基金投资）、绿地服务（生活服务）等13个子公司与相应的专业团队。

在“双轮驱动”的引领下，宁阳统筹承建的全国惟一一家以复圣颜子为主题的国家4A级景区复圣文化旅游区，被省政府纳入“曲阜优秀传统文化传承发展示范协作区”；打造的全国首家新儒学廉洁文化教育基地——复圣文化园，荣获全国人居经典建筑设计大赛金奖等20余项省级以上荣誉；文庙历史文化街区项目被文化和旅游部列入2021年全国文化和旅游投融资项目山东入选项目名单；公司连续4年被评为宁阳县税收贡献先进企业、招商引资目标先进单位。

挖掘复圣文化

激活发展一池春水

沉淀在城市脉络中的文化，是一座城市现代化的根基。近年来，宁阳统筹充分挖掘当地文化名人——颜回复圣文化资源优势，在服务好县域经济社会发展的基础上，推进公司主业板块融合发展。公司以弘扬复圣文化为抓手，打造了“复圣文化·家风培训·自修廉洁”品牌产业链，构建起县域文化旅游圈，并开发了一系列人文商业项目，把项目资产融入文化旅游经济，激活了公司三大主业融合发展的一池春水。

作为全国首个以复圣颜子为主题的国学景区，宁阳复圣文化园的建设定位，经历了从最初的植物园到复圣公园，再到国家4A级景区的转变。该项目占地600余亩，当时纯公益性投资1.69亿元。经过多年的建设，目前，景区内有2万余平方米的商服用地、1.3万平方米的商业用地，以及价值1.5亿元的珍稀树种，总估值超10亿元。

复圣文化园建成后，不仅在宁阳县城范围内构建起赏美景、品文化、学家风的全域旅游新格局，更是有力地推动了周边土地溢价。宁阳统筹通过开发系列实体项目，实现了公益性项目和经营性项目的有机融合，既推动了资产整体增值，又带动了东部新区经济高质量发展。

此外，宁阳统筹运营的金羊山人文纪念园项目也已被列为宁阳县域重点公益项目。该项目完成后，不仅可以在完成公益性任务的基础上，为公司提供约4亿元现金流，还可以通过墓地搬迁，为宁阳县城释放土地约400亩，为财政增收约6亿元。

提前构思方案

打造投融资良性循环模式

资金是企业经济活动的第一推动力和坚强后盾，拓展融资渠道是一切转型工作的“牛鼻子”。

为较好地化解债务偿还和项目投资之间的矛盾，宁阳统筹充分利用我国“政策性金融”与“商业性金融”双规并行的改革红利，准确把握金融机构运作机制，确立了“项目资金置换流动资金、长期资金置换短期资金、低息资金置换高息资金”的资本运作思路，并在项目谋划时就提前构思好投融资工作方案，做到了“以实业支撑现金流、以项目承载融资流、以资本推动产业链”，有效保证了资金的有出有进，构建了投融资良性循环模式。

项目需要资金投入，融资产生债务风险。宁阳统筹整合项目优势，做实融资基础，通过一系列资产盘活和业务开展，为公司带来一定的现金流，并用于反哺公益项目建设，尽可能地化解县政府隐性债务。公司通过有效运作，成功建设运营了一系列政府投资项目，以县域土地整理项目为载体，完成了宁阳县历史上数额最大的单笔贷款，对6个乡镇15万亩土地进行整理，变荒田为良田，同时，整理出1.4万亩土地指标，形成多方受益的良性循环模式。

宁阳统筹还通过稳固信用等级，提升融资能力。2017年，公司顺利通过AA信用评级，并在此后的4年里，每年的评级展望都为“稳定”。在成功发行7亿元无担保项目收益债的基础上，宁阳统筹近期正根据国家发改委《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》要求，积极运作发行7亿元企业债券。

此外，宁阳统筹还参与天津银行港股上市，利用股东优势降低融资成本，成立上海路锐投资有限公司，取得私募基金管理、金控、融资租赁等金融牌照；积极使用企业债、专项债、项目收益类债券等多种金融工具，实现自身投融资的高质量发展。

提高管理效能

助推市场化转型

建立现代企业制度，实行公司制，是国有企业特别是国有大中型企业改革的方向，这对于解放和发展生产力，搞好搞活大中型企业具有重大意义。宁阳统筹在成立之初，就建立了较为完善的现代企业管理制度和完整的企业团队。

在具体工作中，宁阳统筹按照现代企业制度规范运行，并不断提高管理效能，助推公司市场化转型，构建了基础设施建设及配套住宅、金融与资本运作、绿色健康文化旅游产业及服务业三大板块共同发展的良好格局。

近年来，宁阳统筹又以落实《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》等文件精神为契机，理顺了政企关系，实现了政府与公司各司其职的目的；明确了党委会、董事会、经营管理层等各层级职责权利，构建起产权清晰、自主经营、自负盈亏、科学管理的法人治理结构；设置了合理的组织架构及授权体系，提高了运营效率，锻造了一支“廉正实勤勇”的管理队伍；实施管理创新，设立企业管理成果创新奖，年终开展优秀管理成果评选活动，建立管理创新奖励机制。

宁阳统筹狠抓“全员营销”和“成本管控”两大重点，以《心币积分管理办法》《营销奖励政策》为推动，创新实施了薪酬绩效考核体系和心币薪酬积分管理制度有机结合的全员绩效考核制度，形成了决策科学、管理规范的企业管理机制。

宁阳统筹聚焦城市经营，大力推进公益项目、民生项目建设；聚焦乡村振兴，大力推进实施县域土地整理项目；聚焦产业运营，推动文旅产业成功转型升级；聚焦美好生活，满足群众的多元化需求。通过市场化转型，公司定位实现了由城市建设商、投融资主体双重定位，向乡村振兴、产业运营、城市经营、美好生活及国有资本投资运作等多重定位的转变。

下一步，我市将继续加大对转型前后融资平台公司的监管和支持力度，推广宁阳统筹城乡发展有限公司成功经验，按照“做大资本、做强实业”的发展模式，坚持“立足当地、辐射周边，扎根市场、多业并进”的发展规划，用活用好政府政策和市场资源，积极做大资产规模，努力增强造血功能，不断拓展业务板块，加快推进政府融资平台公司市场化转型发展，有效防范政府债务风险，在确保国有资产增值、保值的同时，为推动全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。

【最泰安全媒体记者 高杨】